도시재생, 재건축 패러다임의 마침표를 찍다
도시재생, 재건축 패러다임의 마침표를 찍다
  • 박지훈 기자
  • 승인 2017.08.01 17:54
  • 댓글 0
이 기사를 공유합니다

[이슈메이커=박지훈 기자]

 


낙후한 도시의 이유 있는 부활

벤치마킹보다는 지역에 대한 높은 이해 필요
 

 

각지 벽화 마을이 지역의 명소로 자리 잡으며 도시재생에 관한 관심과 이해가 높아졌다. 각 지자체가 지역도시재생센터를 설치하며 구도심의 재생에 열을 올리는 가운데, 모범 사례도 점차 축적되고 있다. 문재인 정부는 국가차원에서 도시재생을 추진하겠다는 청사진을 밝혀 주목받고 있다. 이에 도시재생의 개념과 영국의 대표적인 모범사례, 전문가의 제언을 살펴본다.


 

낙후한 지역에 활력을 불어넣는 도시재생

아파트 전성시대가 쇠락하고 있다. 아파트 불패신화에 발맞춰 건립된 수도권 신축 아파트의 공급이 수요에 비해 과다하고 인구의 증가도 정체돼 부동산 경기가 한풀 꺾인 결과다. 재개발을 기대했던 구도심의 주민 상당수가 낙심할 수밖에 없는 상황이다. 이에 서울시는 지역 간 불균형을 해소하고 낡은 구도심에 활기를 불어넣기 위해 도시재생 사업을 추진하고 있다. 문재인 대통령도 후보 당시 5년간 50조 원의 공적재원을 투입하는 도시재생 뉴딜정책을 공약으로 내걸어 기대감을 높이고 있다.
 

도시재생이란, 도심의 낡은 건물과 사회기반시설을 철거하고 다시 건설하는 것이 아니라 지역의 역사성과 특징을 보존한 채 새롭게 도시를 디자인해 도시를 활성화하는 방법이다. 이는 높은 분담금을 감당하지 못하는 지역민을 이탈시켜 지역 공동체를 와해하는 재개발과 달리, 거주민의 참여를 유도해 삶의 질과 경제적 수준을 높이는 부활이기도 하다. 도시재생은 유럽에서 쇠락한 2차 산업 지역을 중심으로 1970년대부터 시작됐다. 유럽과 미국에서 도시재생으로 성공한 도시의 사례들이 국내에 알려지며 그 개념은 이미 대중에게 상당히 인식됐고, 2015년 의회도 <도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법>을 제정해 시대에 부응했다.



 

 

 


 

과거의 영광을 되찾아가고 있는 리버풀

영국의 리버풀은 도시재생의 모범사례로 꼽히는 도시다. 영국 팝그룹 비틀스의 결성지, 영국의 명문 축구 구단 리버풀 F.C로 유명한 리버풀은 산업혁명기의 최대 항구이자 석탄 생산지였다. 리버풀은 해상운송이 대형 컨테이너선을 통해 이뤄지고 공업 원료의 중심이 석탄에서 석유로 전환되자 영국에서 가장 낙후한 지역으로 전락했다. 영국에서 가장 평균 소득이 적은 이 지역은 한때 영국에서 가장 높은 범죄율을 보이기도 했다.
 

쇠퇴한 도시 리버풀은 활기와 새로운 성장 동력을 찾기 위해 도시재생을 벌이게 됐다. 리버풀은 도시재생의 키워드를 문화로 설정했다. 리버풀은 산업혁명기 전 세계 해운의 40%를 책임졌기에 그때부터 자리 잡은 외국인의 지역공동체가 도시재생의 문화적 동력이 됐다. 당국과 시민은 리버풀의 남쪽으로 흐르는 머지 강변에 버려진 알버트 부두(Albert dock)를 정비해 문화예술단지로 조성하기 시작했고, 머지사이드 해양박물관과 런던 테이트 미술관의 분관인 테이트 리버풀, 비틀스 스토리, 국제 노예박물관이 차례로 개관했다. 알버트 부두는 식당, 카페, 상점, 사무실들의 메카가 돼 지역민조차 찾지 않던 우범지대에서 연 200만 명이 찾는 유명 관광지로 탈바꿈했다. 알버트 부두를 중심으로 진행된 도시재생은 리버풀 전역으로 퍼졌고 민간이 적극적으로 참여한 결과, 리버풀은 유럽에서 가장 다양한 문화를 찾아볼 수 있는 도시로 부활했고 2008년에 유럽문화수도로 지정되는 성과를 얻기도 했다.



 

중앙정부, 지방정부, 시민이라는 트로이카

중세부터 지역의 자치가 강고한 편인 유럽과 달리, 중앙집권적인 한국에서 국책 사업이 추진될 때 그 중심에는 중앙정부가 있었다. 중앙정부 중심의 사업은 추진력은 강하지만, 예산 낭비가 심하다는 단점이 있다. 문재인 대통령은 후보 당시 5년간 50조 원의 공적재원을 투입하는 도시재생 뉴딜 사업을 공약으로 내건 바 있다. 일각에서는 사업에 들어가는 재원이 막대한 만큼 지역마다 예산을 타기 위해 과열 경쟁을 일으켜 꼭 필요한 곳에 자금이 흘러 들어가지 못할 것을 걱정하고 있다. 또한, 도시재생이 지역민을 배제하고 관광지 주도의 대형 토건방식이 아닐까 하는 우려도 나오고 있다.
 

연세대학교 도시공학과 김갑성 교수는 “이전 정부보다는 정부의 지원방식과 민간의 의식이 많이 발전해 도시재생사업이 기대감을 주고 있습니다. 다만, 각 지역의 특성과 사업방식, 정부의 세심한 지원이 요구됩니다. 특히 임대주택 85만 가구 사업과 연계해 진행한다면 더욱 알찬 도시재생 사업이 될 것입니다”라고 강조했다. 5년간 50조 원의 사업이 진행되는 만큼 도시재생 사업에 대한 기대와 우려가 동시에 나오고 있다. 민간과 중앙 및 지방 정부의 3개 주체의 협력이 삼박자를 이루기를 기대한다.​ 


댓글삭제
삭제한 댓글은 다시 복구할 수 없습니다.
그래도 삭제하시겠습니까?
댓글 0
댓글쓰기
계정을 선택하시면 로그인·계정인증을 통해
댓글을 남기실 수 있습니다.

  • 서울특별시 영등포구 국제금융로8길 11, 321호 (여의도동, 대영빌딩)
  • 대표전화 : 02-782-8848 / 02-2276-1141
  • 팩스 : 02-2276-1116
  • 청소년보호책임자 : 손보승
  • 법인명 : 이슈메이커
  • 제호 : 이슈메이커
  • 간별 : 주간
  • 등록번호 : 서울 다 10611
  • 등록일 : 2011-07-07
  • 발행일 : 2011-09-27
  • 발행인 : 이종철
  • 편집인 : 이종철
  • 인쇄인 : 신진민
  • 이슈메이커 모든 콘텐츠(영상,기사, 사진)는 저작권법의 보호를 받은바, 무단 전재와 복사, 배포 등을 금합니다.
  • Copyright © 2020 이슈메이커. All rights reserved. mail to webmaster@ndsoft.co.kr
ND소프트